2010年12月28日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)了中共中央政治局會(huì )議，分析當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作形勢，研究部署2011年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，其中一項就是要深入開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理。

在今年初召開(kāi)的中央紀委六次全會(huì )上，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強代表中央紀委常委會(huì )作工作報告。報告在安排今年的工作時(shí)指出：要認真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理。認真落實(shí)新發(fā)布的黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法。會(huì )同有關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項治理，重點(diǎn)糾正超編制超標準配備公務(wù)用車(chē)和違規換車(chē)、借車(chē)、攤派款項購車(chē)、豪華裝飾及公車(chē)私用等問(wèn)題。積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。

一、現行公務(wù)用車(chē)制度的模式及弊端

我國現行公務(wù)用車(chē)管理制度，一直沿用計劃經(jīng)濟時(shí)代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，這種公務(wù)用車(chē)管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。尤其是近幾年來(lái)，公務(wù)用車(chē)已逐漸成為官員身份和待遇的象征，成為官員的隱形福利，由此帶來(lái)的直接后果就是超標準配車(chē)現象普遍存在，公車(chē)數量嚴重超標，公車(chē)私用現象泛濫，公車(chē)支出費用驚人，這不僅成為各級財政的沉重負擔，成為政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特權意識、奢侈浪費之風(fēng)已經(jīng)成為了人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，嚴重損害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執政根基。

弊端1：公車(chē)消費膨脹

違規超編超標配車(chē)現象嚴重。據國家財政部統計，全國超編配車(chē)率達50%以上，有些地區的主要領(lǐng)導一人配兩輛專(zhuān)車(chē)（市內和下鄉各一輛）。據測算，1人2車(chē)比1車(chē)2用的社會(huì )成本還要高。

變相專(zhuān)車(chē)和固定用車(chē)現象嚴重。按照有關(guān)規定，只有部長(cháng)級和省長(cháng)級以上干部才能配備專(zhuān)車(chē)，現職副部長(cháng)級和副省長(cháng)級干部保證工作用車(chē)或相對固定用車(chē)，副部長(cháng)級和副省長(cháng)級及其以下工作人員，包括離退休后享受部長(cháng)級和省長(cháng)級待遇的干部都不允許配備專(zhuān)車(chē)。但在實(shí)際工作中，一些地區或有關(guān)職能部門(mén)都自行給黨政領(lǐng)導配備了專(zhuān)車(chē)，有些領(lǐng)導用車(chē)雖然不稱(chēng)為專(zhuān)車(chē)，但卻專(zhuān)用。

加油、維修虛開(kāi)發(fā)票，國有資產(chǎn)流失嚴重。據調研結果顯示，一些單位一輛公車(chē)一年僅維修費用就高達10萬(wàn)元以上，甚至有的公車(chē)一年竟換了40多個(gè)輪胎，平均每周換一個(gè)，其中的漏洞可想而知。另?yè)矣嘘P(guān)部委統計，每輛公車(chē)年消費額平均為8萬(wàn)元—10萬(wàn)元。

弊端2：公車(chē)使用效率低

據國家發(fā)改委及廣東省測算，黨政機關(guān)的公車(chē)，每萬(wàn)里運行成本是社會(huì )運營(yíng)車(chē)輛成本的5—6倍，而使用效率則僅為社會(huì )運營(yíng)車(chē)輛的五分之一至六分之一。相當一部分領(lǐng)導的專(zhuān)用車(chē)，除了接送領(lǐng)導上下班、參加必要的公務(wù)活動(dòng)或出差外，大部分時(shí)間或者閑著(zhù)或者跑司機個(gè)人或領(lǐng)導家里的私事。

弊端3：制度規定不嚴格

由于國家對公車(chē)尤其是領(lǐng)導專(zhuān)車(chē)的使用范圍和監管主體缺乏明確規定，對公車(chē)的油耗、維修等費用支出缺乏具體標準，對公車(chē)違規使用的處罰缺乏具體措施，致使公車(chē)使用弊端日益突出。

弊端4：公車(chē)私用現象嚴重

據國家發(fā)改委調研報告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)“三分之一”，即車(chē)輛公用三分之一，領(lǐng)導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)口大塞車(chē)，以及婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現象。損害了黨員領(lǐng)導干部形象，社會(huì )影響很不好。

另?yè)邑斦?、國家發(fā)改委和國家統計局調研數據顯示，目前，黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費支出1500億元—2000億元（不包括醫院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車(chē)）。每年公務(wù)用車(chē)購置費支出增長(cháng)率為20%以上。

二、公務(wù)用車(chē)問(wèn)題治理與改革的探索與實(shí)踐

現行公務(wù)用車(chē)中存在的諸多弊端一直為人們詬病不已。近些年來(lái)，各地對此進(jìn)行了不間斷治理，并在制度方面進(jìn)行了不同形式的改革與探索，取得了一定成效。歸納起來(lái)，大致有以下三種模式：

模式一：貨幣化改革

主要做法是取消機關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，按月按人發(fā)放交通費用補貼。交通補貼的方式，有的由單位集中管理，個(gè)人在限額內憑票報銷(xiāo)，超支不補，節余轉入次年使用；有的實(shí)行費用包干，按一定標準發(fā)放給個(gè)人，節約歸己，超支不補。需公務(wù)用車(chē)時(shí)，可通過(guò)公交車(chē)、出租車(chē)或公車(chē)服務(wù)中心車(chē)輛等方式解決。例如，杭州市2009年實(shí)行車(chē)改的21家市級機關(guān)中，車(chē)貼標準分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元，全部打入“市民卡”中，以保證“專(zhuān)款專(zhuān)用”，卡內的車(chē)貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心、加油站、車(chē)輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費。車(chē)改后，單位原有公車(chē)經(jīng)過(guò)清理由新成立的杭州市機關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心收交，中心挑選不多于車(chē)改單位50%車(chē)輛作為中心工作用車(chē)，其余車(chē)輛全部向社會(huì )公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)所得上繳市財政。通過(guò)車(chē)改，杭州市政府節約了財政支出。根據第一批車(chē)改試點(diǎn)單位2008年公務(wù)交通開(kāi)支統計與2009年用車(chē)補貼計算，車(chē)改試點(diǎn)單位用車(chē)補貼比車(chē)改前公車(chē)開(kāi)支下降了32%。齊齊哈爾市2004年實(shí)行公務(wù)用車(chē)的貨幣化改革，變以往機關(guān)事業(yè)單位由財政撥款購車(chē)養車(chē)修車(chē)，為按職務(wù)職級、單位性質(zhì)、崗位特點(diǎn)領(lǐng)取補貼，用于解決工作用車(chē)問(wèn)題。做法是根據各單位的職能、工作量和前三年車(chē)輛費用實(shí)際支出情況，市直機關(guān)共分3個(gè)類(lèi)別：一類(lèi)單位18個(gè)，二類(lèi)單位49個(gè)，三類(lèi)單位16個(gè)。補貼標準為：一類(lèi)單位正職每月1700元，副職1200元；二類(lèi)單位正職每月1600元，副職1100元；三類(lèi)單位正職每月1500元，副職1000元。同時(shí)，對調研員、助理調研員根據工作分工確定300—1200元的補貼標準。齊齊哈爾市通過(guò)車(chē)改減輕了財政負擔，車(chē)改前2003年全市公務(wù)用車(chē)實(shí)際支出交通費為9762萬(wàn)元，車(chē)改后財政年需支出交通補貼4067萬(wàn)元，每年可節省資金約5695萬(wàn)元。

貨幣化改革模式比較徹底，能夠有效地減少公車(chē)數量，遏制公車(chē)私用，同時(shí)改革中也出現了一些新的問(wèn)題，引起社會(huì )質(zhì)疑，其中爭議較大的主要是如何確定交通補貼標準。目前的試點(diǎn)，大多是按行政級別劃分補貼數額，而沒(méi)有與崗位特點(diǎn)和工作量掛鉤，有的試點(diǎn)中職位越高車(chē)補越高，在機關(guān)內部造成不公，扭曲了公車(chē)使用的性質(zhì)；有的試點(diǎn)中工作量大的不夠用，工作量小的有結余。實(shí)踐中容易產(chǎn)生的問(wèn)題有：一是在交通補貼額度內節省歸己，有的人員公務(wù)出行能省則省，產(chǎn)生不作為現象，影響正常工作開(kāi)展；二是變相加工資，交通補貼有可能演化為一種福利收入，使一些原本不合理的職務(wù)消費合法化，有的甚至利用改革謀取不當利益；三是如果車(chē)貼標準過(guò)高，機關(guān)交通費用支出可能不降反升，偏離改革的方向。

模式二：集中統一管理

一般做法是將各機關(guān)公車(chē)交由公車(chē)管理中心（機關(guān)車(chē)隊）集中管理，統一調配使用。具體做法又分為兩種：

一種做法是對集中辦公的各機關(guān)車(chē)輛實(shí)行集中管理、統一調配、管用分離。例如，山東泰安市成立了市直機關(guān)車(chē)輛管理服務(wù)中心，將53個(gè)黨政機關(guān)的100多輛公車(chē)收到一起，部門(mén)按每車(chē)每年8000元的標準領(lǐng)取用車(chē)代幣券，超支不補，節余歸己。通過(guò)嚴格管理，及時(shí)調度，實(shí)現機關(guān)車(chē)輛集中管理，使資源流通起來(lái)，車(chē)管中心成了車(chē)輛“蓄水池”，通存通用能力增強，單車(chē)日均出車(chē)達５次以上，車(chē)輛利用率提高40％，保障能力達到95％以上。安徽蕪湖市三山區政府根據機關(guān)單位集中辦公的特點(diǎn)，對全區機關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)行集中管理，統一調度車(chē)輛使用。

另一種做法是實(shí)行貨幣化改革的參改機關(guān)，將公車(chē)移交出來(lái)組建機關(guān)公車(chē)服務(wù)中心，參改機關(guān)可從公車(chē)服務(wù)中心租車(chē)，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市車(chē)改中組建了機關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，負責車(chē)改單位重要公務(wù)接待、統一集體活動(dòng)、大型執法公務(wù)活動(dòng)、應急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車(chē)，個(gè)人公務(wù)用車(chē)也可通過(guò)電話(huà)進(jìn)行預約。廣東佛山市順德區在公車(chē)改革中組建了區機關(guān)車(chē)隊，實(shí)行統一管理、有償服務(wù)，主要用于保證全區大型活動(dòng)、專(zhuān)項行動(dòng)、防洪搶險、公務(wù)接待等方面的公務(wù)用車(chē)需要。

集中統一管理改革模式實(shí)行管用分離、統一調配、資源共享，有利于優(yōu)化公車(chē)資源配置，提高公車(chē)使用效率，降低行政運行成本，同時(shí)也可減少各機關(guān)分散管理容易產(chǎn)生的公車(chē)私用弊端。另一方面，這種管理模式一般需要以政府各機關(guān)集中辦公為前提條件，適用范圍受到一定的限制；在實(shí)際運行中，一些地方出現了各機關(guān)間公車(chē)使用矛盾增加，叫車(chē)手續比較繁雜，車(chē)輛使用不方便，公車(chē)服務(wù)中心服務(wù)意識不強等問(wèn)題。

模式三：加強管理監督

一般做法是通過(guò)健全管理制度、堵塞管理漏洞、嚴格執行標準等方式強化機關(guān)公務(wù)用車(chē)的管理監督。近年來(lái)，中央國家機關(guān)不斷完善公務(wù)用車(chē)管理制度，廣泛推行公車(chē)的政府采購制度，定點(diǎn)加油和維修制度，單車(chē)核算制度，公車(chē)耗油和運行費用統計通報制度，按月統計經(jīng)費支出制度等，公務(wù)用車(chē)費用支出得以壓減，如2008年中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)費用同比下降了22.48％。各地政府機關(guān)在加強公車(chē)管理監督方面也進(jìn)行了積極探索，具體做法與中央國家機關(guān)大體相同；同時(shí)，有的地方政府還進(jìn)行了公車(chē)管理制度創(chuàng )新，實(shí)行機關(guān)公車(chē)節假日封存制度，粘貼公務(wù)車(chē)標識制度，方便群眾監督制度等做法，有的地方政府還利用GPS定位系統等信息化手段加強對公務(wù)用車(chē)使用的管理和監督。

加強管理監督改革模式可以在體制不變的情況下壓縮公務(wù)用車(chē)費用開(kāi)支，降低行政成本，改革的風(fēng)險較小，可解決公務(wù)用車(chē)中存在的部分問(wèn)題，不足之處是仍局限于現有公車(chē)管理模式，并且容易出現反彈或者反復，未必能從根本上解決目前公務(wù)用車(chē)存在的問(wèn)題。

在上述三種方案中，貨幣化、市場(chǎng)化兩種方案中，實(shí)際上都是貨幣贖買(mǎi)現行公務(wù)用車(chē)的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務(wù)用車(chē)費用。所謂的市場(chǎng)化方式，則以費用包干方式讓公務(wù)員從政府車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì )上獲取公務(wù)用車(chē)，并以包干費用節約部分的一定比例獎勵給個(gè)人的方式鼓勵公務(wù)員少用車(chē)。兩種方案都在初期有效降低了公車(chē)費用，但是還存在很多爭議，一是貨幣化方式公車(chē)補貼標準難以做到科學(xué)合理，因為一般只是考慮到領(lǐng)導級別或地區差距，但很難細化到崗位，補貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率，也容易導致公車(chē)費用反彈。二是市場(chǎng)化方式可能促使公務(wù)員減少公務(wù)次數來(lái)節約包干費用，以獲得節約獎勵，或者以公務(wù)員節約的包干費用用于私事上。三是一次性處理公車(chē)容易導致國有資產(chǎn)流失。目前一些試點(diǎn)單位主要是通過(guò)內部認購和公開(kāi)拍賣(mài)兩種方法來(lái)解決。若采取優(yōu)惠認購的方式，有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。

公車(chē)增加（更新）過(guò)快，使用效率不高以及公車(chē)私用等突出問(wèn)題，從理論上說(shuō)都可以通過(guò)健全制度，加強管理來(lái)解決。但實(shí)際情況是，思想觀(guān)念和權力構成沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，公車(chē)不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來(lái)解決公務(wù)用車(chē)中的問(wèn)題是十分困難的。其實(shí)我們缺少的不是制度，缺的是執行。如中央規定因私用公務(wù)用車(chē)要收費，但公務(wù)用車(chē)幾乎是有三分之二用于私事上，但從來(lái)沒(méi)有人因私使用公務(wù)用車(chē)而交納了用車(chē)費，也沒(méi)有人去關(guān)注因私用車(chē)是否收了費。強化管理的核心在制度，執行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導，而現在許多單位的公車(chē)主要是為領(lǐng)導干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導干部個(gè)人權力和身份的象征。在這種體制下，依靠領(lǐng)導干部的所謂自覺(jué)性采解決他們自身或身邊存在的問(wèn)題是不現實(shí)的。因此，如果不改革現行公務(wù)用車(chē)的體制機制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標不治本，管一時(shí)而難管長(cháng)遠。

綜上所述，貨幣化、市場(chǎng)化方案實(shí)行的補貼政策，是現行公務(wù)用車(chē)制度的另一種方式，是以包干費用的方式代替公務(wù)用車(chē)的監督管理。但過(guò)高的補貼標準不符合我國的現階段國情，也不符合公務(wù)用車(chē)僅僅是以車(chē)代步工具的理念。經(jīng)過(guò)各地車(chē)改實(shí)踐后，發(fā)現群眾對這種改革方式并不認可，認為是公務(wù)用車(chē)的另一種腐敗。因此浙江省于2005年3月叫停了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。

三、公務(wù)用車(chē)治理的思路建議

1.出臺公務(wù)用車(chē)改革的指導性意見(jiàn)，逐步健全公車(chē)管理法規制度

從實(shí)際情況看，我國在公務(wù)用車(chē)制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗，如2009年國管局等部門(mén)重新修訂了《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，對加強和規范公務(wù)用車(chē)管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細的規定和要求，對平穩推進(jìn)改革起到了積極有效的促進(jìn)作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng )新措施?？紤]到各地機關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來(lái)改去等問(wèn)題，有必要制定統一的公務(wù)用車(chē)改革指導辦法，對各地方各部門(mén)的改革提供方向性和原則性的指導。建議由政府主管部門(mén)總結各地改革經(jīng)驗，制定出臺公務(wù)用車(chē)制度改革的指導性意見(jiàn)。其中需要明確的改革原則包括：嚴格規范公車(chē)配備使用，壓縮公車(chē)規模，逐步實(shí)現公務(wù)用車(chē)服務(wù)的社會(huì )化；公務(wù)用車(chē)費用開(kāi)支應比改革前有較大幅度降低；能夠有效遏制公車(chē)私用；妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機關(guān)公務(wù)正常進(jìn)行，不產(chǎn)生其他負面問(wèn)題；防止改革中出現國有資產(chǎn)流失、或將改革措施作為“特權變現”的合法手段；杜絕利用權力轉嫁公車(chē)費用；改革方案的設計應聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監督等。在改革組織實(shí)施上，上級政府機關(guān)應率先垂范，為下級機關(guān)做出表率；各地要力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機關(guān)和地區的特點(diǎn)，不搞“一刀切”。

在條件成熟時(shí)制定公車(chē)管理法規制度，依法規范公務(wù)用車(chē)管理。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過(guò)制定法令來(lái)規范公車(chē)管理。例如，法國1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車(chē)的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車(chē)購置、管理和使用的一套比較完整的法規制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機構一級的公務(wù)用車(chē)管理條例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車(chē)的法令以來(lái)，至今已進(jìn)行過(guò)16次修改，使法令內容更簡(jiǎn)明，操作性更強。從我國情況看，依法行政是政府運作的基本要求，公務(wù)用車(chē)管理也應當在改革的基礎上，逐步健全相關(guān)法律法規，實(shí)現依法管理。

2.壓縮機關(guān)公車(chē)總量，采取多樣化的公務(wù)用車(chē)保障方式

從世界各國政府公務(wù)公車(chē)的發(fā)展歷程看，隨著(zhù)家用轎車(chē)的增長(cháng)，公共交通的發(fā)達，車(chē)輛使用社會(huì )化程度的提高，為公務(wù)用車(chē)提供了替代交通工具，使機關(guān)公車(chē)總量呈下降趨勢；而且，公車(chē)運行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節省公務(wù)開(kāi)支角度看也應盡量減少公車(chē)總量。因此，公務(wù)用車(chē)改革的基本方向應是嚴格控制公車(chē)編制總額，逐步壓縮公車(chē)規模，探索多樣化的公務(wù)用車(chē)保障方式（不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車(chē)），實(shí)現公務(wù)用車(chē)服務(wù)的社會(huì )化。

第一，減少機關(guān)公車(chē)總量。為履行公務(wù)，政府機關(guān)需要配置一定的公務(wù)用車(chē)，如領(lǐng)導干部工作用車(chē)、機動(dòng)應急用車(chē)、機要交通用車(chē)等，但要嚴格實(shí)行機關(guān)公車(chē)編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車(chē)編制總額。一是明確公務(wù)用車(chē)配備使用的范圍和標準，按核定的編制和標準配置公車(chē)，實(shí)行總量控制；二是機關(guān)公車(chē)一律由主管部門(mén)統一進(jìn)行政府采購，各機關(guān)不得自行采購公車(chē)；三是推行公務(wù)用車(chē)配置的透明化管理，便于加強監督。

第二，有條件的地區可探索實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。在交通基礎設施比較發(fā)達的地區，可探索實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，減少機關(guān)公車(chē)保有量，通過(guò)公車(chē)服務(wù)中心車(chē)輛、公共交通、出租車(chē)等多種途徑保障公務(wù)用車(chē)。實(shí)行這一改革的難點(diǎn)在于合理確定公務(wù)用車(chē)的補貼標準。從原則上說(shuō)，車(chē)貼標準不宜單純地按照職務(wù)等級來(lái)劃分，避免車(chē)補演變?yōu)椤凹w加薪”，而應根據不同地區的工資和物價(jià)水平、不同工作崗位用車(chē)需求和實(shí)際工作量來(lái)確定車(chē)貼標準，最好是按公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。

第三，視情況組建公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車(chē)服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配置，提高公車(chē)使用效率，降低車(chē)輛運行成本，應當視不同情況加以推廣。具體而言，對于一定區域內集中辦公的政府機關(guān)，可組建公車(chē)服務(wù)中心實(shí)行集中管理，為各機關(guān)提供公務(wù)用車(chē)服務(wù)；對于較大的機關(guān)或用車(chē)量大的機關(guān)，可單設公車(chē)車(chē)隊，其車(chē)輛運行費用應當與公車(chē)服務(wù)中心大體相當；對于實(shí)行貨幣化改革的機關(guān)，可將公車(chē)移交公車(chē)服務(wù)中心統一管理，由公車(chē)服務(wù)中心向參改機關(guān)提供租車(chē)服務(wù)。

第四，研究制定“私車(chē)公用”補貼辦法。在經(jīng)濟發(fā)達國家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國，由于私車(chē)擁有率較高，政府通常鼓勵私車(chē)公用并給予適當補貼，例如芬蘭政府工作人員開(kāi)私家車(chē)執行公務(wù)，開(kāi)車(chē)者可詳細如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數，經(jīng)主管領(lǐng)導簽字審核后，可按公里數得到補貼。在我國，隨著(zhù)私車(chē)擁有率的提高，很多機關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車(chē)來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟發(fā)達城市利用私家車(chē)履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見(jiàn)。如果對機關(guān)人員用私家車(chē)辦公事給予合理補貼，可以成為替代公車(chē)的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。建議由主管部門(mén)或各機關(guān)制定合理的私車(chē)公用補償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費用予以一定補償，最好是一事一報，如按行車(chē)里程報銷(xiāo)油費、過(guò)路過(guò)橋費等，建立可操作的私車(chē)公用管理制度。

3.創(chuàng )新公務(wù)用車(chē)管理制度，遏制公車(chē)私用

防止公車(chē)私用，既是公務(wù)用車(chē)改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據各地實(shí)踐經(jīng)驗，可考慮從以下方面創(chuàng )新管理制度：

第一，實(shí)行節假日公車(chē)封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開(kāi)始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節假日各單位公務(wù)車(chē)輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開(kāi)始，要求全市各機關(guān)單位公車(chē)在節假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車(chē)外，實(shí)行節假日（包括公休日）機關(guān)公車(chē)封存、特殊情況下的使用一事一報制度，在防止公車(chē)私用方面有很強的可操作性，可作為一項經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對公務(wù)車(chē)輛使用特殊牌照或標識。這是近年來(lái)一些地方為防止公車(chē)私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監督，從2005年開(kāi)始對全區7000余輛黨政機關(guān)公車(chē)粘貼“公務(wù)車(chē)”標識。浙江平陽(yáng)縣2007年將全縣機關(guān)單位995輛公車(chē)（公檢法司等已有特殊標志除外）全部換上統一的公車(chē)牌照，并建立公眾監督制度，公車(chē)私用現象大為收斂，節假日期間在賓館、娛樂(lè )場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)已很難見(jiàn)到公車(chē)的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車(chē)專(zhuān)用號牌管理制度。經(jīng)驗表明，這一做法簡(jiǎn)單易行，成本低，便于社會(huì )公眾對公車(chē)私用進(jìn)行監督。從國外情況看，許多國家對政府公車(chē)也采取特殊標識。例如，法國政府各部門(mén)和國有單位所屬的公務(wù)用車(chē)，都必須在車(chē)輛的所在地區申辦公車(chē)特殊牌照；美國各級政府的公務(wù)用車(chē)都采用特殊標識，如果政府雇員開(kāi)公車(chē)出去辦私事，被公眾舉報將受到嚴厲處罰；在博茨瓦納，公車(chē)車(chē)牌與民用車(chē)牌不同，政府嚴格實(shí)行只準許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車(chē)的規定，所以每逢公休日公路上見(jiàn)不到公車(chē)行駛?！?/P>

第三，嚴格管理監督。目前，各地政府機關(guān)在公務(wù)用車(chē)方面建立了統一采購制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費用單車(chē)統計制度、費用公開(kāi)通報制度、監督檢查制度等，降低了公車(chē)運行成本，有效減少了公車(chē)私用，加強了廉政建設。對這些行之有效的管理辦法，應當加以總結推廣，不斷完善。

整理:洪麓豐